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美国社会服务现状以及中外对比 ——以美国加州为例

  第一章 中外志愿服务体系

  毋庸置疑志愿服务体系是社会服务体系的重要组成部分。美国的志愿服务体系全世界闻名,本队在美国社会进行深度调查美国志愿服务体系,本章将从历史政策社会多方面分析美国志愿服务体系之所以成熟的原因,并且进行中外对比,希望取其精华,去其糟粕。

  1.1美国志愿服务体系

  美国是一个志愿服务事业普及程度非常高的国家,其志愿组织以及志愿者之多、制度之完善是其他国家不可比拟的。作为一个移民国家,美国的志愿服务是其历史的缩影,也是当代美国社会政策不可或缺的组成部分。而第二次世界大战是美国志愿服务文化从萌芽到成熟的标志点,经过各方势力推拉呼唤,形成了目前的美国比较完善的志愿服务体系。

  1.1.1 美国志愿服务体系的形成

  (1)宗教思想与志愿精神水乳交融

  美国作为基督教大国,约80%人信仰基督教。美国第一批殖民是走投无路的清教徒,请教教义提出,人生而有原罪,但有灵魂救赎的希望,就是在自己的活动范围内多做好事,在“原罪说”,“救赎说”的基础上产生了乐善好施的博爱理念,为志愿服务的发展做奠定了深厚的文化与思想基础。

  (2)历史对志愿者的呼唤

  奥巴马总统说过:“我国的历史始于对志愿者的召唤。” 北美殖民地早期的社会服务只要是通过居民的志愿性互助方式实现的。殖民时期,一批一批的英国人来到荒芜的美洲大陆,进行殖民活动。由于缺乏人力、财力,很多人丧生于北美大陆,英国本土的富商贵族都不愿意来进行探索导致1607年弗吉尼亚殖民定居点才形成。1620年第一批英国的清教徒乘坐“五月花号”从莱顿出发到达了科德角。他们为了生存与平静的生活缔结了《五月花公约》表达了人们希望通过志愿协作,当时应该叫做互相帮助来实现自己生存与生活的愿望。这个约定成为了人们生活的共同准则,孤独无助的人们只有互相依靠才能存活下去。这种互相帮助的精神逐渐形成了志愿精神,融入了社会的发展。后来进行了美国独立战争、南北战争。美国独立战争的胜利依靠着民兵队伍,接下来的南北战争亦是。由于美国受英国殖民百年,被迫于强大日不落帝国多时使得美国人民潜意识中自主想要削弱联邦政府的权利,导致北方解放南方时候,军饷匮缺只能依靠志愿军。南北战争时期,林肯总统数次发令征召志愿军,最多的一次征召人数高达50万人。(3)政策法律制度提供推动力

  20世纪30年代经济大萧条时期,罗斯福总统组织了“民间资源保护队”,参与民间资源保护队的300万名无业青年虽然不算是志愿者,但这项广受欢迎的新政策彰显了公民为国家和社会服务的理念,所以一直被尊为联邦资源服务计划的源头。1990年11月16日,老布什总统签署了《国家与社会服务法》,联邦独立机构“国家与社会服务委员会”,不仅新发起青少年志愿计划,这部法律还规定了专职与兼职志愿者的工作时间、年龄、报酬、培训等等要求。这一次我们团队的美国之行协调员ROY就是本地一所高中的志愿者,充当教练,每周都有固定的时间给他的球队进行训练。接下来的小布什总统,催生了“公民服务队”和“缔造繁荣志愿者”计划,加强了联邦政府对志愿服务系统的重视、强化了联邦政府对志愿者的领导作用,还郑重的倡议每个美国人一生应该参加4000小时的志愿服务。奥巴马总统上任就签署了《爱德华*肯尼迪美国法》,开启了联邦志愿服务计划的新篇章。

  (4) 大众社会组织 “三驾马车”

  公共对社会志愿服务的主动参与是美国志愿服务体系形成并且从最初起点到现在较完善的重要原因。尼克松总统发表过一个著名的论断:“志愿服务是美国生活方式的标志之一。”美国的家长从小就注意培养孩子的爱心,回馈社会的理念。学校的公民教育的主要内容包括下面三个方面:一是了解民主政体的基本内容和准则;二是培养参与意识和了解公民应该承担的责任;三是培养学生的道德品质。而美国的社区形式也形成了对志愿者的刚性需求。美国有众多的志愿组织,这些志愿组织又同时服务于各个方向,涵括美国社会的方方面面,拉动美国的志愿体系的发展。

  1.1.2 美国志愿服务的主要特点

  (1)志愿服务人员多,受培训率高,素质高。

  拥有专门的法律法规规范志愿者,保护被志愿服务对象的权利,形成了人人志愿的观念,思想上意识到志愿服务对自身的不是“帮助别人损害自身利益”而是“志愿者是最大受益者”,思想上欣然接受,行为上乐意主动。

  (2)受社会各界支持,志愿服务的活动经费多渠道化。

  志愿者活动受大众支持,主要来自个人捐助和遗赠,90%来自经常性的慈善福利基金和教会。除此之外还有公司基金和科学文化福利基金的捐赠,联邦政府也有资金的投入。资金的来源广泛、多渠道化。

  1.2 中国志愿服务体系

  中国大陆的志愿服务事业是伴随改革开放的进程而发展壮大的,从20世纪80年代后期广州市、天津市、深圳市分别诞生志愿服务热线、志愿服务小组、志愿服务社团,到今日全国各地产生不同类别、不同性质的大量志愿组织,开展各有特色的服务活动,社会影响力与日俱增。但是,在兴旺现象的背后,必须分析,可以发现中国的志愿服务事业存在许多困难与问题,如果不引起关注和重视,及时解决,将会制约这项崇高事业的可持续发展。

  1.2.1 中国志愿服务的现状

  近些年来志愿活动越来越多,志愿者人数也越来越多,各种各样的志愿机构也层出不穷,这是很好的一面。但是中国志愿服务体系的缺陷也很多。

  (1)自上而下的开展,缺乏公众的参与

  根据对志愿服务发源地——广东省珠江三角洲地区的调查发现,“珠江三角洲的志愿服务团体,大多数是在党政部门的支持、鼓励下建立起来的。因此,政府的控制行为比较明显:一是成立的时候邀请党政官员担任志愿团体的荣誉职务,二是开展的活动较多围绕党政工作的需求,三是志愿团体的骨干较为注重获得在党政系统的升迁。” 志愿组织管理者由于传统习惯或利益驱使,自觉不自觉地将志愿活动作为服务政治需要的工具,产生的负面效果比较明显。不仅社会公众包括志愿者对志愿服务失去兴趣和热情,连带对党政部门也减少信任。所以,泛政治化的志愿服务取向,并没有为党和政府争取志愿者提供帮助,却产生相反的效果。而且市民们普遍认为,参与志愿服务的群体是学生,公众没有形成人人参与志愿服务的意识。

  (2)没有可持续的机制

  中国公共参与志愿服务参与率较高,但是年人均服务小时数不足。说明组织化不强,专业化不强。包括学校各社团或是一些学生机构,在组织志愿者的时候也是临时凑人,志愿项目也没有针对性的专业化。

  1.2.2 中国未来的发展方向

  (1)培养青少年志愿精神,争取实行志愿全民化。

  最有可能做志愿服务的团体是中年团体,而中国的志愿者绝大部分是学生,学生志愿者虽然可以带来最新鲜有活力的志愿力量,但是在精力、时间、财力方面都有缺乏。志愿服务应该全民参与、人人志愿,形成一种良好的社会风气,甚至可以形成企业文化内涵。

  (2)立法明确志愿者权利,给予志愿者保护和支持。

  到目前为止,中国政府还没有就如何开展和完善志愿者工作建立一套完善的法规,尽管它已经在具有法规效力的《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”规划和2010年远景目标纲要》和《中共中央关于建设社会主义精神文明若干问题的决定》中倡导志愿者活动。政府应颁布法律法规来保障志愿者的权利与安全,并且要求志愿者拥有相应的能力与技能。

  (3)志愿组织规范化。

  这些年来部分志愿组织被爆料贪污、挪用爱心捐款让爱心人士的赤子之心受到打击。志愿组织公开化、透明化、规范化成为组织与社会建立诚信关系的必要条件。

  第二章 养老保障体系

  2.2 美国养老保障体系

  2.2.1 美国养老保障体系

  一是由政府提供的社会基本保障;二是企业提供的补充保障;三是由个人购买商业保险等等。美国通过维持比较低的基本养老保险替代水平(约40%),强化养老保障的第二第三支柱雇主补充养老保险和个人养老保险,人均养老水平较高,但依旧有相对水平差异,实现了效率与公平对应原则。

  2.2.2 “三个方面”提供资金

  (1)财政支持

  颁布《老年美国人法》,该法生效以后,财政支持力度不断增加。其中2010年达到了23亿美元之多,2012年达到19亿美元。政府特别资助养老社区。

  (2)商业保险普及率高。

  美国商业保险普及率高,人们普遍对保险行业表示信任,认为商业养老保险是一种投资。中国普遍观念是“养儿防老”,而西方的养老保险最初起源于德国的自由城市,一开始自由城市目前拥有资金不足需要筹款,就发行保险,一种为终身养老一种为永久养老。西方人将养老保险视为一种投资手段,所以在有钱剩余的时候会有意识的考虑养老保险,确保老年生活的舒适。

  (3)个人账户用来投资。

  美国人将个人账户里的钱用来投资,有些用来购买债券有些用来投资实体的黄金白银,当然既然是投资还是会有亏损的可能性的。

  2.3 中国养老保障体系

  中国是一个人口大国,学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居基本都陆陆续续做到了,而老友所养却离目标甚远。在中国第一部老龄产业发展蓝皮书《中国老龄产业发展报告(2014)》中明确指出,中国已经步入老龄化社会。 在清华大学就业与社会保障研究中心主任看来,中国的老龄化拥有两个世界第一:一是老龄化速度世界第一;二是老龄人口数量世界第一。

  发达国家老龄化进程长达几十年至100多年,如法国用了115年,瑞士用了85年,英国用了80年,美国用了60年,而我国只用了18年(1981-1999年)就进入了老龄化社会,而且老龄化的速度还在加快。 据统计,2015年60岁及以上人口达到2.22亿,占总人口的16.15%。预计到2020年,老年人口达到2.48亿,老龄化水平达到17.17%,其中80岁以上老年人口将达到3067万人;2025年,六十岁以上人口将达到3亿,成为超老年型国家。

  2.3.1 中国养老体系以及问题

  (1)基本养老保险制度

  中国的养老保险制度进过几十年的不断发展和完善,基本形成了框架,覆盖面越来越广。但由于中国人口基数大、城乡情况二元差异明显,集体情况复杂。由政府主办的中国的基本养老保险制度面临着以下问题:

  1.国企私企、城乡养老待遇差距大,地方政府介入导致人力资源流动性弱

  以前在机关事业单位系统中,人员不需要交养老金,依靠财政提供养老福利。虽然2015年1月14日,中华人民共和国国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,但事业单位总体来说福利还是很好。小型私企和农村外来打工人员的待遇并不好,再加上中国各个地区发展不平衡,地方政府对养老保险算法不一样,导致了中国人力资源的流动性弱,中国的经济市场不能进行深度上的挖掘,包括经济规模、市场规模、生产率的发展受到阻碍。

  2.全国养老体系发展不平衡,养老保险空账

  全国各地区经济发展不平衡,在一些经济欠发达地区,退休人员太多,政府的财政不足,将社会统筹账户中钱花完以后只得去挪用个人账户的钱,导致了个人账户中的空账,引起社会争议,养老保险的信用度下降。

  3.基本养老保险制度费用分配不均

  中国企业出工资的20%进入社会统筹账户,而美国企业只有6.2%,企业的负担太重,个人出8%却全部进入个人账户。

  (2)企业补充保险微乎其微

  企业补充保险由企业自愿建立,企业或企业与个人共同缴费建立账户。企业补充保险包括企业补充养老保险和企业补充医疗保险两部分。企业补充养老保险是企业在国家统一制定的基本养老保险之外,依据企业自身的经济实力,在履行缴纳基本养老保险费义务之后的附加保险,所需资金主要来源于企业自有资金,国家在利税方面给予优惠。企业经济条件好时,可以多补充,经济条件差时,可以少补充或不补充。目前只有极少的企业为职工办理了补充养老保险,这与社会的养老资金需求相比较是微乎其微的。

  (3)商业保险业需要战略转型

  中国商业保险业口碑不算好,在很长一段的时间,保险业被冠以“易进难出”的称号,在目前的保险产品中,车险普遍被人们支持,而寿险虽有上升趋势但依据我们随机调查的近100人中(以湖南省为例,其中长沙占约76%)大部分人认为寿险的投资大、回报时间长、还不一定能确定保险公司资金正常,公司能正常运行,这侧面反映了人们对保险公司的信任程度。保险公司应该坚守保障业务、诚信经营,根据自身的情况确定负债和资产匹配、控制风险,稳健经营。

  2.3.2 借鉴

  (1)全国统一、全民统一,算法相同,无地区差异。基本养老保险的地区差异造成了人力资源流动的阻碍,让重点栋梁型人才局限于部分地区部分于企业事业,不利于深度开发中国的市场,不利于共同富裕愿望的实现,也让为为城市、为农村做出事业工程的功臣没有享受到应有的福利。国家统筹应该统一,不让省政府介入统筹养老金,实现人、财、物资的轻松流动。

  (2)减少企业的负担,要求个人收入部分进入统筹账户,坐实个人账户,坐虚统筹账户。没有企业就没有就业,没有就业就没有养老计划。如今企业的压力太大,个人却对社会没有直接性的帮助,想要提高总体福利就需要提出一部分资金比例进入统筹账户来分摊企业压力,虽然总体在数值上没有明显的提高,但企业净收入增加,有利于企业的发展做大,提供更多的就业机会,增大整体的统筹资金。

  (3)部分企业可以弹性提高退休年龄,减轻财政负担。在低技术的工作岗位可以适当弹性提高退休年龄,但不建议全面提高社会总体退休年龄。

  第三章 弱势群体保护体系

  3.1中国的妇女、儿童福利事业

  保障妇女儿童合法权益,提高妇女儿童身心健康水平,促进妇女就业,构建儿童福利体系,完善多维保护网络,促进儿童健康发展,是社会公共服务的重要部分。

  3.1.1中国儿童福利政策现状

  (1)儿童医疗卫生政策。

  通过颁布一系列法律法规,我国政府为保护、促进和支持母乳喂养做了大量的工作,全国各地县以上政府贯彻实施一系列妇幼保健与儿童营养改善措施,极大地提高孕妇的营养水平和儿童的健康水平,使儿童的生存有了保障。此外,我国地方政府、相关社会组织针对儿童大病救助制定了少儿住院互助基金、少儿医保政策及社会组织专项基金等措施,但尚未形成全国统一政策。我国针对残疾儿童康复的政策主要为政府部门短期性康复项目与社会组织自发项目。

  (2)儿童生存救助与基本生活保障。

  我国在1956 年就形成的农村五保供养制度的基础上,实施规定对未满16 周岁的农村五保对象的生活、教育、居住、医疗等方面实施补贴。我国早期没有专门针对孤儿的救助政策,而是通过农村五保、城市低保等制度救助孤儿,且救助水平偏低。近年来,我国政府在保障孤残儿童基本生活等方面做出了较大的努力,民政部先后出台相关的重要文件,建立制度型孤儿福利体系。目前,我国基本实现了“地级市都拥有福利院”的目标。

  (3)儿童教育保障。

  我国实行九年制义务教育,全面免除农村义务教育阶段学生的学杂费和书本费和城市义务教育阶段学生学杂费。将流动人口子女平等接受义务教育以及参加升学考试纳入教育改革重点工作内容,针对农村五保对象和城市“三无”对象的未成年人儿童实施教育救助政策。中国残联与教育部共同颁布重要文件,针对残疾儿童实行教育扶持,要求各地积极开展落实随班就读工作。但由于家庭贫困、身体残疾等原因,许多学龄儿童仍未能享受正常的教育。此外,我国早期教育、特殊教育等领域还存在较大的福利政策空白。

  (4)儿童保护。

  公安部和国务院分别出台文件,大力打击拐卖儿童现象。我国残疾儿童遗弃问题严重,但弃婴的救助还未出台以预防为主的有效政策,停留在由儿童福利机构收治与供养阶段 。民政部等相关部门出台文件,加强了对流浪儿童的保护工作。近年来,我国在儿童安全保障问题方面,通过开展专题教育等形式作了大量预防工作,并逐渐重视意外伤害保险等补救性措施。

  (5)儿童发展性支持。

  儿童发展性福利需求以所有儿童全面发展为界定标准,倾向于广义儿童福利概念,保障所有儿童身心健康发展。对单亲困难家庭儿童支持政策尚需改善。对犯罪未成年人的援助,我国除采取教养与管教措施外,部分地区引入了专业社会工作服务,开展了颇具特色的社区矫正项目。

  3.1.2 中国的妇女、儿童事业现状

  全国妇联全称为中华全国妇女联合会,是1949年3月由中国共产党成立的妇女组织,从1995年开始,被定性为非政府的群众组织。其基本功能是代表、捍卫妇女权益、促进男女平等,维护少年儿童权益,以及在全国女性中组织对中国共产党和中华人民共和国政府、政策的支持。其直属单位包括中国儿童少年基金会、中国妇女发展基金会、妇女研究所、中国妇女杂志社、中国儿童中心等。下面以山西省妇女儿童发展基金会为例,介绍我国妇女事业的发展现状。

  通过实地参观位于太原市万柏林区的山西省妇联,采访相关工作人员,我们了解到山西省妇女儿童发展基金会是省内第一个专门扶助贫困妇女儿童的公募性基金会。基金会的宗旨是全面提高妇女儿童素质,维护妇女儿童合法权益,促进社会为妇女儿童的发展创造良好的环境。服务山西2200万妇女儿童,推动省内妇女儿童事业的发展。具体开展的工作有救助处于困境的妇女儿童,包括因贫困、灾害、疾病等原因导致的有特殊困难的妇女和儿童。基金会募集的资金全部用于帮助山西省妇女儿童及其事业的发展。

  除了国家层面的政策保障外,中国还有一些关注青少年及儿童助学公益组织,专注于儿童健康成长以及解决部分贫困儿童的上学难的问题。下面以山西省为例介绍我国的青少年事业。

  位于山西省太原市小店区的共青团山西省委团校,是山西省青少年发展基金会的创办单位之一。通过相关工作人员了解到,山西省青少年发展基金是由共青团山西省委、山西省青年联合会、山西省学生联合会、山西省少工委共同创办的全省性公益社会团体。是山西省唯一能以希望工程名义筹集资金,管理和使用希望工程捐赠的合法机构。其宗旨通过资助服务、利益表达和社会倡导,帮助青少年提高能力,改善青少年成长环境。

  山西省希望工程从1990年实施以来,在各级政府的大力支持和海内外社会各界的热心参与下,通过全省各级团组织和希望工程实施机构的共同努力,取得了显著成效。开展的服务项目有希望工程学生资助项目、希望工程快乐系列项目、健康系列项目、希望工程一元捐以及希望小学援建。有力地促进了全省基础教育事业的发展,为弘扬中华民族扶贫济困和助人为乐的传统美德,为山西省的转型跨越发展发挥了积极作用。

  3.2美国的妇女、儿童服务事业

  美国属于补缺型模式, 目的是帮助生存困难的特殊群体的基本生活。以下是其针对妇女、儿童实行的一系列计划。[4]

  (1)妇女、婴儿和儿童特别补充食品计划:该计划是美国最受欢迎和最成功的预防性健康计划之一, 提供给通过调查营养缺乏且家庭收入低于联邦贫困线185 % 的孕妇和哺乳妇女、婴儿和5 岁以下的儿童各种人体所需的营养丰富的食品, 其中孕妇和哺乳妇女还接受营养教育及其他健康和社会服务的指导。

  (2) 抚养未成年子女家庭援助计划:针对近1 /3低于贫困线的女性单亲家庭实施不同的福利政策以帮助这些母亲们度过难关,对包括女性单亲家庭在内的有未成年子女的家庭提供的现金补助、医疗补助、住宅补助及食品券。

  (3)医疗援助计划: 作为补充来援助家庭收入低于联邦贫困线13 % 的6 岁以下的儿童和怀孕妇女、特定低收人医疗补助收益者, 各州还可以有选择地将之提供给家庭收人低于联邦贫困线185 % 的怀孕妇女和1 岁以下的婴儿。

  (4)就业机会和基本技能培训计划(困难家庭临时援助计划):有各州制定一项以帮助那些受助于“ 抚养未成年子女家庭援助计划” 的母亲就业。该计划后来被“困难家庭临时援助计划”代替 , 又使原来就非常有限的援助范围收缩了, 使援助对象不仅仅是最需要的那些人, 而且这些人的行为还要符合社会的道德规范等条件。

  (5)社会保障遗属津贴:相对女性单亲家庭, 寡妇可以接受高于“ 困难家庭临时援助计划” 的社会津贴。

  3.3中国的残疾人福利体系

  中国残疾人联合会简称中国残联,是代表全国各类残疾人的统一的人民组织,其宗旨是:弘扬人道主义思想,发展残疾人事业,促进残疾人平等、充分参与社会生活,共享社会物质文化成果。中国残联具有代表、服务、管理三种职能:代表残疾人共同利益,维护残疾人合法权益;团结教育残疾人,为残疾人服务;履行法律赋予的职责,承担政府委托的任务,管理和发展残疾人事业。积极研究残疾人社会福利制度,为国家开展残疾人福利政策的研究、推进残疾人慈善事业制度的建立提供科学建议和决策依据,并配合有关部门拟定并实施残疾人生活救助政策措施,组织实施残疾人专项救助工作。

  3.3.1残疾人社会福利体系的基础项目: 社会救助与社会保险

  我国在社会转型过程中,社会救助还存在方式单一、覆盖狭窄、水平不高等问题。所以,针对残疾人社会救助制度,一方面要规范救助体系,另一方面要加大政策与财政扶持力度。主要包括以下几方面:

  一是残疾人最低生活保障制度:主要包括城乡残疾人最低生活保障制度,以政府为主体,采用现金救济与实物救济相结合的方式,以保障残疾人基本生活为目的。根据残疾人的特殊性,很多地方出台了残疾人低保水平高于健全人低保水平的政策措施,以提升残疾人的基本生活福利水准 。

  二是残疾人专项救助:对贫困残疾人实施医疗康复、教育、技能培训、就业等方面的救助。加强对残疾人就业保障金的征收,鼓励和支持用人单位按比例安置残疾人就业,对特困残疾人优先推荐就业,优先实施就学、就医及住房等救助。

  三是集中供养:以我国目前状况来看,残疾人集中供养存在地域性差异— — 主要集中在城镇地区。残疾人社会救助从低层到高层已形成一套体系,但在财政支付、地区差别以及救助标准等方面还应进一步完善。

  社会保险是社会保障中最为基本的子系统,它在劳动者的养老、失业、医疗以及工伤等方面起着十分重要的保障作用。其建立的目的是补偿基本的经济损失,体现了谁缴费、谁受益的原则。根据目前我国社会保险现状,结合残疾人自身特点,残疾人社会保险主要包含以下几个方面:

  一是城镇及农村残疾人养老保险。除按比例缴纳养老保险外,残疾人还应该从政府和社会获得一定数目的养老保险补助。

  二是城镇残疾人医疗保险。残疾人是疾病高发人群,他们的医疗保险显得尤为紧迫与重要,政府必须把城镇残疾人全部纳入到医疗保险体系中来,并且要努力降低残疾人医疗参保门槛,提高残疾人医疗保险水平。

  三是农村残疾人新型合作医疗制度。在农村地区,新型农村合作医疗制度是除养老之外的另一主要保障形式,更应加大力度完善残疾人的新型农村合作医疗制度。

  四是残疾人的就业保险。它是为维护工作中残疾人利益而实施的保险项目,如失业保险和工伤保险。

  3.3.2残疾人社会福利体系之专业项目:社会工作与康复教育

  残疾人社会工作与康复围绕残疾人个体,运用专业方法如心理辅导、个案工作、寻求资源、转介等开展服务,注重在社会模式指导下选择合适的行动为残疾人提供服务。残疾人社会工作与残疾人康复教育工作密切的联系的一起,它主要项目包括:

  1. 残疾人心理康复工作。它包括通过“助人自助”的手法,鼓励残疾人及其家属发挥潜能,以积极的心态认知自己,融人社会;参与康复医务人员的教育、训练,推广康复工作计划,学习有关人类行为、家庭动力以及社会资源方面的知识;开发和利用社区内网络资源,开展社区康复工作训练计划,指导社区康复工作,以充分满足残疾人及其家庭的需要 。

  2. 残疾人教育康复工作。主要采取两种方式:一是普通教育,主要对象是具有能接受普通教育能力的残疾人。二是特殊教育,主要对象是不具备接受普通教育能力的残疾人。需要依据残疾人的身心特性和特殊需要实施教育,对盲聋哑和弱智学生的课程设置、教育教具、教学方法及入学年龄等,都要依据其特性和实际需要而定。

  3. 残疾人职业康复工作。社会工作者参与的残疾人职业康复包括:残疾人就业前的咨询与评估,就业后的随访和持续支持。当残疾人工作之后,社会工作者还应进行经常性随访,了解其就业后遇到的问题,并帮助其解决 ”。

  4. 残疾人社会康复工作。内容包括:保障残疾人生存的权利,使其在住房、婚姻家庭等方面得到公平的待遇,有适合其生存的必需条件;消除家庭、社区和社会的物理性障碍,使残疾人享受社会的公共设施服务,在生活起居方面获得方便;消除对残疾人的歧视和偏见,激励残疾人自强自立,建立和谐的社会生活环境;鼓励残疾人参与社会的政治生活,保障其政治权利;组织残疾人与健全人一起参加社会文化、体育和娱乐活动,通过交往,形成全社会理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好风尚。

  3.3.3残疾人社会福利体系的高级项目: 社会服务与社会支持

  残疾人社会服务基于社会支持的网络构建,它不仅强调网络成员的关系结构以及关系度,而且还强调了网络关系支持的双向性、多维性、复杂性、主动性、积极性。残疾人社会服务以社区为平台,通过社区工作者运用专业社会工作方法,实施网络化、多元化的社会服务,以满足残疾人需要、提高残疾人福利。残疾人社会服务是在满足其基本生活需求与提高能力需求的基础上,增进残疾人社会福利,是残疾人社会福利体系中的高级项目。其项目包括:

  1. 残疾人物质帮助:社区工作者通过多种形式,发动社区网络中的力量,为残疾人提供衣物、粮食、现金支持及各种服务。

  2. 残疾人心理支持:残疾人心理调节,社会工作者调动社区成员在日常生活中给残疾人以关爱,从而缓解残疾人的学习、生活、就业压力,进一步为残疾人的心理康复扫清障碍;鼓励残疾人参加社会活动,鼓励残疾人自强自立,调动残疾人自身的积极因素,使其消除孤独感和自卑感,提高自我社会价值。

  残疾人关系网络支持:鼓励残疾人参加各类社区活动,如知识竞赛、社区家庭互动等,拉近残疾人与健全人的距离,增进彼此之间的感情;宣传残疾人服务理念,社区工作者通过公告栏、网络、讲座等方式在社区内开展残疾人救助知识的普及教育,形成社区居民主动帮助残疾人的氛围。[5]

  3.4美国的残疾人福利补贴制度

  美国的残疾人补贴主要包含在社会保险制度和社会福利制度中,社会保险包括老年、遗属与伤残者保险、医疗保险和失业保险,社会福利包括针对低收入阶层和贫困社会成员进行救助的一系列项目。

  美国残疾人福利补贴主要包括以下内容[6]:

  3.4.1工伤与残障保险

  美国的工伤保险是由州政府管理的,由雇主支付保险费用,保险费的计费率取决于所在行业的健康保险记录,根据不同行业的风险程度相应增减。工伤保险不仅要支付受保人的康复费用,还要支付受保人为今后就业或转行所需的再培训费用,以及补偿受保人因工伤减少的收入。

  3.4.2老年与残障健康保险

  该保险计划主要涉及残疾人的医疗保障。参与老年和残障健康保险计划者,必须是美国公民或者五年以上资格的永久居民。对于加入该计划的残障人,年龄可在65周岁以下,但是具有一定的限制条件,如“应当享受过24个月的社会保障计划”或者“符合老年社会保障残障保险条件”等。

  3.4.3 联邦残疾保险

  这是为有足够工龄并在工作期间缴纳社会保障税,却因为残疾原因而无法正常工作的劳动者及其家属提供的保险津贴,直到他们身体恢复,重返工作岗位为止。联邦残疾保险要求参保者达到一定的工作条件,并且在其工作时期缴纳了足够的社会保障税。一般情况下,参保者之前的工资水平越高,在工作期间缴纳的社会保障税越多,联邦残疾保险福利津贴就越高。

  3.4.4现金发放

  通过直接提供资金支持和补贴贫困或低收入家庭及个人的基本生活,主要包括:有子女困难家庭的资助和养老及困难补贴。有子女困难家庭包括父母因残疾而丧失劳动能力的家庭。养老及困难补贴于1972年开始实施,主要为老年人和残疾人发放现金津贴。

  3.4.5联邦生活补助金

  该社会保障项目覆盖对象为老年人、盲人和低收入残疾人。领取联邦生活补助金福利津贴的受益人,可以提供自己的邮政地址,按月收取寄来的福利津贴支票,或者到当地的社会保障办公室领取,同时能够领取食品券,并得到医疗救助。

  3.4.6联邦工人赔偿项目

  该项目覆盖对象为全美非国防部门的联邦雇员,该项目由联邦工人赔偿项目办公室负责管理四个主要的残疾人赔偿项目,向受害者提供工资替代津贴、医疗费用、职业康复和其他有关的家属津贴。这些赔偿项目包括:能源机构雇员职业病赔偿计划、联邦雇员赔偿计划、码头和港口工人赔偿计划和黑肺病福利计划。

  3.4.7老年残疾人的护理补贴

  该项目针对老年残疾人提供多样化的护理服务,长期护理的资金来源主要是联邦和各个州的医疗救助提供的现金,医疗保险一般不为长期护理提供财政资助。老年残疾人可以根据联邦和所在州的财政资助政策选择自己需要的服务,包括在家接受护理、接受日托护理、住进私人养老院或者住进老年公寓[7]。

  3.5中美的对比及建议

  3.5.1中美妇女权益保障的对比

  (1)中美社会福利制度的异同点

  相似点:

  中美两国在妇女特殊劳动保护方面的权益具有相似性,表现在对怀孕职工和产妇职工在工作就业、保留职位方面都有严格的法律保障。两国儿童福利政策针对的群体多为遭遇各种不幸的儿童或其家庭, 针对个别问题需求予以救助、保护、矫正、辅导,或养护等措施,有效改善其所面临的问题。

  差异性:

  第一,中国对妇女身体发育、生理机能方面的保护相比美国更人性化,而美国没有对妇女特殊劳动保障的法律规定。主要由于知识经济解放了劳动力,美国的女职工基本不从事劳动强度高和劳动环境恶劣的工作;其次,美国妇女的身体素质普遍比中国女性好,而且对女性的一些特殊时期没有特别的注意事项;再者,美国崇尚自由平等,女性不仅不认同某些“特殊保护”,反而会视其为对她们的歧视。

  第二,中国在妇女就业方面的不公平比美国更严重。其原因不仅包括政治、文化、历史等方面,更重要的是为劳动妇女提供特殊保护的法律政策。譬如,很多用人企业因为承担90天带薪产假的法律责任和经济负担而拒绝招聘女性,这种情况在中国相当普遍。

  第三,相比美国的“立法先行”,我国没有严格意义上专门的“儿童福利政策”,缺乏专门有关儿童福利方面的明确政策。

  第四,存在较为严重的结构性问题,内容不够完整,在多个方面均缺乏有效政策,过于依赖临时性社会救助。而且,对一般儿童的发展性福利的政策远远不够,尤以有关儿童个人辅导服务方面的政策为甚。

  第五,体制存在缺陷,影响执行效果。主要表现为不协调与部门分割,缺乏整体效应。儿童组织本身在有关儿童政策的制定与推进中地位不甚明确。

  相比之下,美国虽然实施地方分权制度,其行政权掌握在各州政府手中,但在联邦政府之下,各州大多设有儿童与家庭福利科具体负责管理儿童福利事务,且各州社会福利行政组织必须配合联邦体制,在卫生及人群服务部下设置儿童与家庭福利科,接受其规划、监管与督导。[4]

  (2)美国社会福利制度对我国的借鉴意义

  我国是发展中国家, 社会保障制度也进行了不断的改革与探索, 取得了显著的成绩。政府在妇女生活保障方面做了大量的工作, 例如生育保障制度包含了女性职工的产假制度、哺乳制度以及农村妇女的生育补助制度等等。然而我国在家庭政策的制订方面还显得十分薄弱, 而且我国社会政策的制订大多集中于对城乡劳动者的保护这一领域, 而对非劳动群体( 例如家庭主妇) 的保护则很少关注。

  因此,我国应将妇女的福利状况与健康程度列为社会保障制度改革的中心议题, 扩大覆盖面,鼓励公共服务产业的发展, 提高妇女就业, 提高社会保障的社会化程度, 并予以规范化和制度化。因为妇女的健康与权利保护直接影响到儿童的健康以及家庭的和谐发展,具有积极深远的意义。

  结合青少年的公益行为分析,我国可以在以下方面有所作为:

  第一、国内各种公益组织可以针对青少年的特点,专门设置“青少年部”或设计青少年参与的活动项目,邀请青少年参与组织运作和管理,有指导有计划地加强青少年介入公益行动。应有计划地给予他们自由表达的权力和机会,让他们作为年轻的力带给我国的公益事业注入新鲜的生机与活力。创造为加强他们与社会的沟通的条件,一方面连接需要帮助的人,另一方面联系能提供帮助的人,让青少年能够全面地看到并思考社会公益行动的多元性,能够合理整合资源,相互支持实现慈善梦想。

  第二,开展针对青少年的公益项目,反映青少年的呼声,结合青少年的需要和特点,让青少年力所能及地在其中发挥中流砥柱的作用。可以给予他们正确的指导性的理念,采取青少年喜闻乐见的项目方式,选取他们感兴趣的主题,从而吸引其积极参与。贴合青少年特点,通过提出有吸引力的、有导向性的公益理念,激发青少年参与的热情。并从相关政策、法律法规的层面保障青少年参与公益的权利,规定青少年的活动范围,既能保障青少年参与公益事业的权利,也能规范青少年合法合理地活动。

  3.5.4 中国目前的残疾人福利制度的特点及存在的问题

  目前,中国正处于以“普惠+ 特惠”的原则构建残疾人福利体系的过程中。“普惠”是要求残疾人享有与正常人一样的社会权利,随着中国普遍性福利制度的完善,作为公民的残疾人其保障水平自然也会提高,保障的重心在结果,强调政府和社会的责任和义务,而忽视受益者的主观能动性。“特惠”福利制度是指针对残疾人特点而建立起来的专门性制度,保障的重心在过程,强调权利与义务的均衡,强调残疾人的社会参与。

  与美国相比,我国残疾人社会福利及服务制度存在以下问题:

  首先,目前建立的制度还不够成熟,内容较为单一,补贴对象范围狭窄,大多数残疾人所得到的福利保障项目少、水平低,一些残疾人甚至处于“保障缺失”状态,还不能完全满足残疾人基本生活的保障,以及就业、教育等方面的发展需求。

  同时,我国残疾人福利补贴制度的地区发展存在着“ 不均衡” 的特征。部分地区在建立“特惠”福利制度的过程中,侧重保障残疾人的基本生活,或者在最低生活保障的基础上给予残疾人更高标准的保障,或者建立残疾人生活津贴制度,不分贫困程度,人人有份。长此以往,不仅难以让残疾人摆脱贫困状况,反而会加重其对福利的依赖。

  3.5.5 美国残疾人福利制度的借鉴意义

  从残疾人福利建设的理念看,美国强调残疾人的“正常化”,为达到正常化,美国强调“平等对待”原则,强调机会平等,强调“增能”。从残疾人福利建设的理论基础看,美国则强调公民责任。美国的残疾人发展经验给中国残疾人社会保障建设提供了有益的借鉴。

  因此,中国的残疾人福利制度要逐渐形成社会权利模式,充分保护残疾人的社会权利。

  第一,改变长期采取的慈善模式,树立政府、社会和残疾人的权利观念。政府和社会应将建立健全制度内化为其责任,给予残疾人与正常群体相同的社会权利,逐步建立连续、完整的残疾人福利制度。虽然目前中国政府正在转变执政观念,强化其责任,而且公民权利意识也在逐步提高,但是要形成残疾人社会权利模式还有很长的路要走,需要政府承担更多的责任。

  第二,各地政府要解决好权利与义务合理的匹配的关键问题。各地不仅要投入巨资兴建残疾人综合服务中心,更要提高其利用率;建立残疾程度和劳动能力高低评级体系,根据不同等级给予免费职业培训;切实根据政策依据划分家庭贫困程度,发放残疾人生活补贴,并免除社会保险缴费。避免出现治标不治本的现象,看似提升了残疾人的福利水平,缓解了他们的家庭困难,解了他们的燃眉之急,实际上反而会增加助长部分残疾人的依赖思想,甚至增强老年群体、儿童群体的相对剥夺感。

  第五章 结语

  中国这些年一直在向西方学习先进的思想、技术,我们在方方面面都在或多或少的进步。我们在“显性”方面做得让别国士别三日当刮目相待,但在社会的“隐性”部分还有很大的提升的空间。中华文化骨子里就有勿以善小而不为的乐施助人理念,也有老吾老以及人之老,幼吾幼以及人之幼从而延伸出来的为善护弱观念,我们真正需要的也许只是一套完整的体制,一系列相关的法律。当然也不可希冀一蹴而就,美国的社会服务体系能达到目前的高度,也是长时间的累积与一次次的实践。相信在不远后的将来,人们会更加关注于社会服务,营造一个和睦美好的和谐社会。

责任编辑:李华锡