——来自四川省宜宾市团组织的调查与分析
为了解农村留守儿童和困境儿童（以下简称“两类儿童”）家庭生活状况，掌握“童伴计划”实施现状及对儿童的帮助情况，团四川省宜宾市委联合成都工业学院，针对市内“两类儿童”现实需求和实际困难，以及如何提高关爱服务质量，开展本次调研。
调研分层抽样规模为511人（其中321人为“童伴计划”参与者），采取实地访谈和问卷调查结合方式，分别对监护人、儿童、村（社区）干部、“童伴妈妈”4个主体进行情况了解，调研范围涵盖宜宾全市七县三区（含三江新区）近100个乡镇。采取集中调研为主，兼顾进村调研、视频电话调研等方式开展。
一、调研儿童情况
在511名样本儿童中，有321名儿童为“童伴计划”参与者。其中，有153名（47.66%）儿童表示每次“童伴之家”的活动均会参加，111名（34.58%）儿童表示时常参加。在312名实际参与过“童伴之家”活动的儿童中，277名（88.78%）儿童认为活动丰富多样，299名（95.83%）儿童认为参与活动对其具有意义和帮助。同时，儿童监护人也普遍对“童伴之家”的活动表示认可支持。
加入“童伴计划”是否对儿童成长具有影响？调研数据显示，相较于未加入儿童，加入儿童性格更开朗外向，与同学和家人的交往更积极主动，心理更健康，安全感更强。在参与“童伴计划”的村（社区），“两类儿童”因为得到了“童伴妈妈”常态化的关爱陪伴，每周都有机会参与“童伴之家”丰富有趣的活动，能明显感受到这些孩子的陪伴感、获得感、幸福感和安全感更强，生活态度更加乐观积极。
二、“童伴计划”运行管理情况
“童伴之家”项目点设置情况：宜宾市现有“两类儿童”37867人，全市范围内设有“童伴之家”项目点268个，覆盖全市三区七县268个村或社区，覆盖留守儿童、困境儿童11051人（以上数据来自团市委），覆盖率为29.18%。
“童伴妈妈”胜任情况：超98%的“童伴妈妈”认为这项工作十分有意义，但约半数“童伴妈妈”反映她们身兼数职精力有限。“童伴妈妈”普遍希望加强自身相关技能培训，提高专业性。在培训内容方面，80.17%的“童伴妈妈”希望增加广受儿童喜爱的兴趣爱好培训，有效掌握法律、安全、心理健康等相关知识，提高表达能力和综合运营能力。
经费管理使用情况：经费不足是“童伴之家”运行管理中最主要的困难之一。经费开支上，“童伴妈妈”认为支出较大的板块是购买书籍、玩具等活动用品，采购活动所需零食和节日礼物等。经费来源较单一、支持力度不足，经费发放标准对每个点位参与活动儿童实际数量缺少考虑，这是多数“童伴之家”经费不足的主要原因。
一对一关爱帮扶情况：调研数据表明，“两类儿童”的关爱需求涉及经济资助、学业辅导、心理引导、感情陪伴、权益保护多个方面，“童伴之家”能够提供较全面的关爱帮扶，“童伴妈妈”在一对一定期走访、提供定制陪伴关爱服务上也发挥了较大作用，但仅靠“童伴之家”和“童伴妈妈”无法提供全方位、多层次的关爱保障，需要利用“童伴之家”搭建起跨部门联动关爱网络。
三、“童伴计划”运行成效及存在问题
（一）主要成效
调研数据表明，宜宾市“童伴计划”的实施运行收获了良好的实践成效和社会影响。首先，参与“童伴计划”的儿童及监护人对项目的运行给予高度认可，参与儿童在性格培养、心理健康、社交积极性、与家人关系、安全感等方面呈现出更好的状态。其次，项目的运行有效破解了“两类儿童”关爱工作的痛点，做到了提供常态化陪伴和“定制”关爱服务，为保护“两类儿童”安全、促进其身心健康发展搭建了一个家庭与学校以外的重要阵地。再次，“童伴之家”开展了一系列内容丰富、形式多样的主题教育及兴趣爱好培养活动，塑造了一个有效关爱、促进儿童健康全面发展的特色品牌。
（二）存在问题
1.“童伴之家”点位覆盖率低
宜宾市“两类儿童”分布呈现出面广量大特征，目前已有“童伴之家”覆盖留守儿童、困境儿童11051人，覆盖率不足30%。从已覆盖的地区和儿童来看，“童伴计划”的运行能有效解决“两类儿童”常态化陪伴关爱、引导教育等痛点问题，产生了极好的实践成效和社会意义，值得普遍推广；从未覆盖的儿童情况及意愿来看，未参与“童伴计划”的儿童在性格培养、心理健康、社交积极性、安全感等方面存在更多困扰和问题，同时这类儿童也普遍表明希望加入到“童伴之家”的关爱服务中。
2.“童伴计划”经费支持力度不足
“童伴计划”运行过程中最主要的困难在于经费不足。目前“童伴之家”活动经费发放标准较低，多数项目点位一年活动经费不超过6000元，较难保障“童伴之家”的建设及常态化活动的开展。同时，全市共有268名“童伴妈妈”，平均每位“童伴妈妈”需负责41名儿童，“童伴妈妈”每月补助普遍在800元至1000元之间，工作任务重但补贴保障低。
3.“童伴妈妈”数量及业务素质有待提升
目前，一个“童伴之家”仅设有一位“童伴妈妈”，全市有135位“童伴妈妈”负责儿童数量在40人以上，“童伴妈妈”还普遍兼任其他村级工作，精力有限，难以兼顾好所有工作。此外，绝大多数“童伴妈妈”缺乏长期、专业的职业培训指导，在关爱引导儿童能力上存在较大提升空间。
四、对策建议
针对“童伴计划”实施运行中的痛点难点问题，结合“两类儿童”生活现状及现实需求，建议接下来的工作重点聚焦两个方面：
（一）推进“童伴之家”提质扩面增效
1.扩充优化项目点位，提高“童伴之家”覆盖率
“童伴计划”项目实施效果显著，值得推广，可根据各地实际情况，按30-60分钟车程的服务半径进行扩点选址，争取实现辖区内“两类儿童”全覆盖。对确实偏远或不具备扩点条件的区域，可考虑建立“移动童伴之家”，配备一名移动“童伴妈妈”，打破地域限制，定期流动性组织开展活动。
2.增加经费支持力度，提高“童伴妈妈”待遇
建立“童伴计划”省市县乡4级经费保障分摊机制，提高省级财政专项资金支持力度。建议每名儿童每年经费投入不低于400元，“童伴之家”活动经费发放原则上以儿童数量为依据，综合考虑活动参与率、设施维护费等。建议“童伴妈妈”岗位补助每月不低于1200元，管理儿童数量超过50人的“童伴妈妈”应分梯度增加补助。同时，还要增加专项经费用于“童伴妈妈”业务能力培训、“两类儿童”外出研学参观和外包服务采购等。
3.配齐设施设备及活动用品，规范“童伴之家”制度建设
每个项目点应配备青少年读物、体育用品、益智用品或玩具、阅读书桌、文具用品、电视机（用于统一观看安全教育视频等）、风扇（空调），为开展活动提供良好的基础条件。同时，加强“童伴之家”制度建设，将重要制度打造成册保存于“童伴之家”，方便“童伴妈妈”、家长儿童随时翻阅学习，让制度入脑入心，推动“童伴之家”建设的规范化。
（二）增强“两类儿童”关爱服务力量
1.合理配齐“童伴妈妈”数量，组建一支高水平队伍
“童伴妈妈”的设置应考虑儿童数量及活动参与情况，建议儿童人数超过40人且每次活动参与率达到85%的“童伴之家”增配一名辅助人员，辅助人员可从当地留守妇女中选择。同时，拓展“童伴妈妈”职业晋升空间，打造“童伴妈妈”培训师、“两类儿童”问题专家，通过项目实施，真正培养一批业务骨干，充实共青团基层工作力量。还建议加强“童伴妈妈”业务指导和培训，打造一支由团委业务骨干+专业人士+经验丰富的“童伴妈妈”组合的培训团队。
2.实行多部门联动合作，组建“两类儿童”一对一关爱网
一是立足于“童伴之家”，常态化组织儿童教育及兴趣活动，搭建起“童伴妈妈”与“两类儿童”一对一常态化陪伴帮扶机制，服务半径内“两类儿童”档案建立和动态管理，让“童伴妈妈”成为孩子的知心人。二是打造涵盖团委、民政、妇联、公安、司法、教育、卫健等职能部门的横向联动机制，整合各部门政策资源打好关爱组合拳。三是搭建数字化管理宣传网，加强部门间数据信息共享，云赋能关爱帮扶工作。
3.布局资源拓展网，依托“童伴之家”融入社会各界关爱力量
一是要结合现有政策、资源，联合结对的爱心家庭、爱心邻居、爱心伙伴等力量共同参与关爱服务。二是各区县“童伴之家”可依托本地资源对接合作伙伴，为“两类儿童”关爱项目募集更多资金和物资，扩大“童伴计划”品牌影响力。三是注意引导社会组织、爱心个人等参与关爱服务工作的规范性，切实保障儿童权益及隐私安全。
（作者汤冰霄、陈原野系团宜宾市委副书记，邓秀红系团宜宾市委学少部部长）
汤冰霄 陈原野 邓秀红 来源：中国青年报
2024年06月05日 07 版
京公网安备 11010102004843号
