乡村振兴战略下武陵山民族地区农业合作社可持续发展研究

　　报告题目：乡村振兴战略下武陵山民族地区农业合作社可持续发展研究——以永顺县润雅乡神仙草莓茶合作社为例

　　报告主题：农村集体经济（农业合作社）

　　报告作者：江涛、周勇、李喜磊、陈淼

　　指导老师：瞿州莲、李端生、廖浩、张宝娣、何剑

　　所在单位：吉首大学

　　所属团队：吉首大学“云上学堂”永顺县润雅乡社会实践服务团

　　实践项目：2021年全国大中专学生志愿者暑期文化科技卫生“三下乡”社会实践活动、2021年“走近千村观察，助力乡村振兴”全国大学生暑期社会实践专项活动、吉首大学2021年“万名师生走进武陵山”大学生志愿者暑期“三下乡”社会实践活动、吉首大学“千村调研计划”第六期暨“湖南省农村集体经济发展现状大调查”社会实践活动

　　数据来源：部分数据源于湖南省湘西土家族苗族自治州永顺县润雅乡人民政府（2021年7月16日）

　　摘要：本报告在梳理国内外农业合作社相关研究的基础上，结合乡村振兴战略，以武陵山民族地区的农业合作社为研究对象，以永顺县润雅乡神仙草莓茶合作社为个案。综合运用田野调查法、深度访谈、调查问卷等方法，从其已有成果、实践困境、困境成因、相关建议四个维度，分析当地农业合作社在生产投资、内部管理、技术环境、基础设施及政府支持等方面的现状。在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的视域下，发现民族地区农民专业合作社发展所存在的问题，探讨困境的成因，进而提出如下可行性建议：例如，依托政府、合作社、农民三方共同发力，实现联动发展；强化政府支撑、建议、引导的功能；健全合作社经营管理制度，完善顶层设计；补齐发展短板，培育新型职业农民；整合资源优势，挖掘当地特色。进而推动武陵山地区农业合作社走出困境，实现其可持续发展，探寻一条民族地区农业合作社的发展新路径，推动民族地区的乡村振兴发展。

　　关键词：乡村振兴；民族地区；合作社；可持续发展

　　一、绪论 

　　（一）研究缘起

　　1.乡村振兴战略的指向性

　　2017年12月29日,中央农村工作会议在北京隆重召开,会议首次提出：“要坚持走具有中国特色的社会主义新时期乡村振兴的道路”。此后，中央针对三农问题，为推动农村社会的发展，审议了《国家乡村振兴战略规划(2018——2022年)》。在脱贫攻坚取得全面胜利后，乡村振兴战略持续深入展开。2021年2月21日，中共中央、国务院发布《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，将实施乡村振兴战略作为实现农业现代化的必经之路。

　　2.农业合作社发展的必要性

　　农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，农产品的生产经营者自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是我国现代农业经营主体之一。近30年来，我国经济取得了飞跃性发展，但中国农村减贫依然面临贫困人口基数大、扶贫对象贫困程度深、减贫任务时间紧等更为复杂的形势。从根本上说,要彻底解决中国农村贫困，仅依靠“输血式”减贫模式存在诸多局限，更需要注重内生动力的培育,转向“造血式”的减贫，扶贫更应当侧重扶智。为实现这一目标，需要由熟悉农村、对农村具备情感归属的农民来担任农村发展、建设的主体。然而，我国农民组织化程度较低,抵御市场风险能力弱,严重制约农业经济效益的增加，削弱了农民的收入水平。因此，经营集中化的农业合作社，其推广发展迫在眉睫。

　　（二）研究目的与意义

　　1.研究目的

　　本调研报告基于当下我国政府及专家学者对农民专业合作社良性、持续发展的重视，以润雅乡的神仙草莓茶合作社、四明仙山莓茶合作社为个案，通过对调研对象具体分析，针对其面临的发展瓶颈，提出可操作性建议，最终推动武陵山民族地区的农业合作社振兴与发展。

　　同时通过本调查报告，以促进农业合作社的可持续发展为契机，发展特色文化旅游，促使润雅乡的莓茶“走出去”，提升其知名度，打造地方品牌，延长相关产业链，刺激莓茶增产，实现当地增收。同时，提升当地政府对农业合作社的重视程度，把握合作社建设过程中存在的问题，促使其制定更精准的目标与更有效的措施，进而促进农业合作社长远发展。

　　2.研究意义

　　（1）理论意义。本调查报告认为,应当将民族地区农业合作社的发展，进一步纳入到乡村振兴战略统筹考虑,这不仅有助于完善农业合作社发展的理论体系与现实要求，还有助于丰富和拓展乡村振兴的理论内涵。

　　（2）实际意义。通过本次研究，能够培养本团队成员的沟通交流能力、组织协调能力、社交应变能力、深入思考能力，深入了解农民基层现状，联系社会时事。不再局限将知识停留在书本上，将所学的专业知识运用于社会实践，响应教育部门“早进课题、早进实验室、早进团队”的号召，适应新时代高水平的教育要求。运用创新思维探寻现实问题的解决方法，在一定程度上提升团队成员的创新能力。

　　（三）国内外相关研究综述

　　1.国外研究

　　国外学者研究农民合作社相关问题，主要聚焦于两方面：第一，梳理合作社历史兴废沿革，进行传统合作社研究，以达到鉴史知得失的效果；第二，回应现实关怀，以农业的组织规模与发展模型为核心，大量开展新时代视域下的农业研究，为农业合作社的发展建构理论方法。

　　（1）传统合作社研究。传统合作社的“合作经济”思想起源于16世纪的空想社会主义。 1817年，空想社会主义者欧文率先提出“合作公社”的构想。1829年，法国的学者傅立叶提出了“法兰吉”的组织理念，强调“以农业生产为主，工业并举”的思想，为后来合作社的建立奠定了理论基础。机构Rochdale Equitable Pioneer Society于1844年在英国成立，是世界上第一个合作组织。半个世纪后，1895年，国际合作社联盟正式成立。时至今日，合作社运动经历了170余年的历史，合作社在世界各地异彩纷呈。合作社的管理制度、经营策略随着时代发展发生变化，但均延续着“民主管理、 公开参与”的基本原则与“民有、民享、民受益”的宗旨。

　　（2）新时代视域下的农业研究。农业规模经营研究。西奥多·舒尔茨认为：改造传统农业，需要在保留家庭农场生产组织结构的基础上，提供能合理利用的现代“生产要素”。一旦有经济激励，小农将在利润的驱动下进行创新, 从而改造传统农业。1967年，孟德斯鸠分析了法国农村劳动力外流的现状，描绘了农业规模化实现的理想蓝图，提出了农业传统理性和现代经济理性的相关概念。2010年，学者Easwoodeta通过研究发现：发展中国家土地管理规模与土地质量存在负相关的关联性。农民作为土地规模经营的最终决策者，其成长背景、家庭构成、教育水平等个人经历都将对农业规模经营产生影响。

　　农业经济发展模型研究。1954年，Lewis率先提出：运用“传统-现代两部门多结构模型”来分析经济发展，将劳动力从传统向现代的流动,置于经济发展的中心。Ranis和费景汉深化了 Lewis 的分析，并扩展建立了“Lewis-Rannis-Fee 模型”，通过描述劳动力从传统部门向现代迁移的动态过程，进而预测：随着剩余劳动力迁移，农业最终将实现商业化经营。1971年，学者Chayarov认为：在小农家庭中，为满足家庭消费，劳动力需要忍受极低的生活水平。其系统挖掘了“边际产出率”这一全新理念，建构了劳动消费均衡模型，指在劳动困难和消费满意度的平衡下，做出相应调适的家庭生产决策。此外，还有王力的“过度密集化”理论，以传统中国的小农经济为考察对象：发现中国农业长期以来，由于人口过度密集化，经济增长被稀释，小农经济并未走向资本主义的农场式经营。

　　2.国内研究

　　我国学者围绕以下三个重点，对农业现实问题进行相关阐述：第一，以问题为导向，开展三农问题的研究；第二，从人员的构成与管理层面，关注乡村精英与乡村治理；第三，对未来的农业发展，提出方向性指引。

　　（1）三农问题相关研究。1999年，林毅夫认为：我国已经形成了“双重过剩条件下的恶性循环”，只有把新农村建设作为国家发展的战略方向，才能扩大内需，缓解我国发展面临的过剩压力。2003年，李树基在此基础上，进一步提出：解决“三农”问题,必须将融入和适应国内外大市场作为出发点和落脚点。2007年，温铁军对“三农”问题进行概念剖析，其认为：“三农问题”归根结底是农民问题，农村和农业两个问题是伪命题。2015年，贺雪峰系统指出：既要从转移支付推动农村土地流转，培育新型农业经营主体；也要超越纯农业的思维，进一步培育经济增长新常态。

　　（2）乡村精英与乡村治理研究。2004年，学者杨萍强调：动员社会资源的能力是精英的本质属性。为更好发挥农村精英作用，需要进一步完善制度，营造良好的就业创业环境，强化党在基层的领导作用，充分发挥农村精英的巨大作用。2005年，赵聚军提出新思路：有必要扩大自治的空间范围，增加乡镇政治中的民主因素，以制约乡镇政府的官僚化倾向。此后，杨军、王文峰等人于2015年指出：乡村精英在农村治理中面临诸多困难，亟待现实解决——例如，农村精英不回归、农村治理缺乏开放性思维、缺乏制度保障等。

　　（3）农业发展方向的相关研究。2013年，栾谨崇富有前瞻性的设想：未来我国的农业微观组织，应是多元化的选择，即大专业农户、家庭农场、企业农场将成为不同农业产业的重要组织形式。2019年，屠爽爽对当前农村发展态势进行归纳:首先，从传统农业主导地位转向各产业融合发展的多元化结构，呈现生态转变；其次，社会空间趋于高度非农业化、治理主体多元化、公共服务完善化、生活方式现代化；最后，农业生产空间将逐步缩小，非农业生产空间逐步扩大，生态复合空间增加，多功能集约居住空间增加。

　　（四）研究方法与思路

　　1.研究方法

　　（1）文献研究法。广泛搜集相关资料，了解国内外农业合作社可持续发展的理论、政策、措施等研究，为本调研报告提供方法与依据。

　　（2）实地调研法。走访部分武陵山区农民专业合作社，开展实地调查，了解其现状，听取村民的意见，使研究成果能被村民理解接受。

　　（3）理论与实证结合。在进行理论归纳提炼的同时，注重剖析各种类型农民专业合作社相对应的具体案例。

　　（4）比较分析法。通过对国内不同区域、不同类型的农民专业合作社进行比较，从中找到其共性和差异；再结合武陵山地区实际情况进行分析：如何突破农业合作社的发展瓶颈，找到其可持续发展的新途径，为武陵山民族地区的农业合作社发展提供参考。

　　（5）问卷调查法。通过实地考察，围绕“农业合作社发展”的核心内容制定相关问卷，发放给不同年龄段、不同身份的群体填写，调查范围广、数量多。运用图表、大数据等手段客观统计，进而得到权威性数据。

　　2.研究思路

　　本报告以武陵山区民族地区农业合作社的可持续发展作为研究对象,以永顺县润雅乡神仙草莓茶合作社、四明仙山莓茶合作社为个案为案例，运用历史学、民族学、人类学相关理论，采取历史文献与田野调查相结合的方法：首先，对调查对象已有现状进行梳理，从乡村振兴二十字方针“产业兴旺、生活富裕、生态宜居、治理有效、乡风文明”总方向指引下展开研究。其次，对农民专业合作社现阶段面临的问题及原因，进行深入分析。最后，阐释农民专业合作社可持续发展的必然性与可行性，在现实与历史的基础上汲取经验，提出新思路、新方法，为民族地区农业合作社的发展与乡村振兴建言献策。

　　具体思路如下：

 调查报告具体思路

　　二、基本情况概述 

　　（一）润雅乡基本概况

　　润雅乡位于永顺县东北边陲，距永顺县约为63公里，东邻清坪镇，西邻石堤镇，北与张家界、桑植县隔河相望。2021年，全乡有66个村民小组2053户8733人，少数民族合计7108人，其中土家族占比56%，苗族占比25%，是一个典型的土苗混居乡。

　　润雅，相传土司在此设立官衙，取名润衙，后将“衙”改为“雅”，故名润雅。解放前属内龙乡，建国初置润雅、五官、柯溪乡，1956年改为润雅乡，1958年属石境公社，润雅称大队，1961年为润雅公杜至今。

　　全乡总面积84平方公里，耕地合计8419亩：其中，水田7160亩，旱地1259亩。截止目前，全乡森林覆盖率约74%。全乡地形以山地为主，适宜茶叶的广泛种植。乡内土家族、苗族民俗保存完好，人文资源独特，曾经是电影《边城》主要外景地。

　　（二）神仙草莓茶合作社基本概况

　　神仙草莓茶专业合作社，又名茗芽农业科技有限公司，是一家集优质莓茶的种植开发、生产加工、销售服务于一体的地方性农业产业化企业。合作社成立于2018年12月，注册资本200万元，位于润雅乡五官村，占地面积1200平方米，安置就业人数15人（含建档立卡户13人）。企业采取“公司+合作社+基地+农户”的联合经营模式，下设综合办公室、生产部、市场部、财务部、质控部等组织，生产经营正常。目前，公司莓茶种植面积达1400余亩，带动精准扶贫30余户发展。

　　（三）莓茶基本概况

　　1.历史渊源

　　明嘉靖三十四(1555)年，永顺宣慰使彭翼南率土兵三千，致仁宣慰使彭明辅率土兵两千，应征奔赴东南沿海抗击倭寇。因水土不服，士兵多有腹泻，几乎失去战斗力。后军医建议回永顺收集莓茶千余斤，用军锅熬煮以止腹泻。后每餐必备，为士兵的正常战斗提供了保障，最终获得王江径大捷，被誉为“东南第一战功”，其中溪洲莓茶功不可没。润芽莓茶，原产地位于永顺海拔1500米以上的原始森林，当地山民将此茶认为是神灵对土家人的恩赐，故尊称为“土家神茶”。

　　2.功效运用

　　莓茶又名藤茶，属冰川四纪孑遗珍稀物种，是植物黄酮之王。《诗经总集》 称其为“古茶勾藤”。莓茶生长于湘西原始次森林，位于海拔1500米以上的红砂岩之中。莓茶是集营养、医疗、保健为一身的新型绿色饮品。其富含生物黄酮，17种氨基酸、14种微量元素。长期饮用莓茶，拥有如下诸多功效：

　　①有助于增强身体的免疫系统，减低各种疾病的侵害。

　　②有助于食物营养的分解、消化、吸收，利于毒素的及时排除。

　　③有助于伤病手术后早日康复，能及时提高身体的自愈能力。

　　④有助于推动体内酵素的生成，增进各种蛋白质的合成。

　　⑤有助于消除疲劳、倦怠及无力感，改善体力。

　　三、润雅乡农业合作社发展现状调查分析 

　　（一）数据来源

　　润雅乡位于永顺县东北边陲，距永顺县城约为63公里，东邻清坪镇，西邻石堤镇，北与张家界市永定区温塘镇、桑植县罗塔坪镇接壤，以澧水河为界，隔河相望。

　　1984年4月，农村基层体制改革，政社分离，社改乡制，9个行政村合并为润雅乡。2005年11月，由于行政区划调整，原有9个村合并成7个村，共同组成润雅乡：即五官、凤鸣、润雅(原润雅村与云南村合并)、柯溪（原柯溪村与旧村合并）、署科、麻阳、七角。

　　2016年，因区划再次调整，润雅乡7个村合并6个行政村，一直沿用至今：即五官（原五官村与七角村）、凤鸣、润雅(原润雅村与云南村合并)、柯溪（原柯溪村与旧村合并）、署科、麻阳。

　　调查针对润雅乡的6个行政村、205位村民、6个农民专业合作社，展开问卷调查，回收有效问卷198份。调查问卷具体内容包含括：基础问题、资金意识问题、合作社经营生产相关问题。首先，基础信息包括：受访者的基本情况、合作社的规模大小、村民加入合作社的情况。其次，资金相关问题涵盖：合作社收入占村民总收入的比重、社内专业财务人员是否配置、可分配盈余的分配方式及具体情况等，其涉及农民的商业意识和市场敏锐度。最后，合作社经营生产相关问题有：商标是否注册问题、是否严格执行政府对其发展的建议等。

　　（二）村民样本特征

　　调查结果统计显示，调查对象总计198人：其中，年龄段50岁以上合计123人，占总数 62.12%；年龄段40-50岁合计46 人，占总数的 23.23%；其他年龄段有29人，占总数的 14.64%。加入合作社的村民约占全村人口的比重92%。合作社收入占村民总收入比重80%以上者，占调查人数的50%；合作社收入占村民总收入比重50%-80%者，达调查人数的30%；合作社收入占村民总收入比重40%-80%者，占调查人数的30%；合作社收入占村民总收入比重10%-30%者，达调查人数的15%；其他占调查人数为5%。？

　　调查对象认为，村合作社的发展存在如下问题：认为项目、收入渠道单一，可持续发展能力弱，占调查人数83%；认为合作社债务多，负担重，经营规模受限占17%；认为资产经营不善，管理混乱，占调查人数58%；认为村委思想认识不到位，占调查人数的14%；认为产业项目同质化严重，缺乏市场竞争力，占调查人数95%，其他占调查人数30%。

调查人数年龄段占比

调查对象参与合作社占比

调查收入人数占比

合作社发展存在的突出问题

　　资料来源：以上信息都根据调查问卷整理所得。

　　1.合作社成员民族情况

　　调查结果统计显示：调查对象合计198人——其中，土家族105人，占调查人数的53%；苗族人数65人，占调查人数的33%；汉族28人，占总人数的14%。由此可见，当地是一个典型的土苗民族居住区。

调查对象民族情况

　　2.合作社成员身份情况

　　当地合作社的成员来源多元，包括：农民、党员、村干部、商人、技术人员、退休职工、失业人员、临时工等。调查对象合计198人，其中：农民143人，占比72%；党员24人，占比12%；村干部（原+现）35人，占比18%；商人8人，占比4%；技术人员12人，占比6%；退休职工28人，占比28%；失业人员125人，占比63%；临时工63人，占比32%（见图8）。由此可见，加入合作社的成员多为农民和失业者，商人和技术人员占比低，可能导致合作社的持续发展动力不足。

合作社成员身份情况

　　3.合作社成员实际参与情况

　　调查结果显示，调查对象合计198人，其中：通过合作社购买农资者125人，占总数的 63%；选择合作社销售产品者 185人，占总数的93%；采用合作社提供的服务者87人，占总数的 44%；选择合作社的互助资金者15 人，占总数的7%；不参与合作社的生产经营，仅以承包农地或资金入股者63人，占总数的 32%；其他者13人，占总数的 6%（见图9）。

　　由此可见，大部分农民选择加入合作社，其主观目的在于：通过合作社提供的平台来销售农产品，实现与市场直接联系。对于农资购买、采用合作社的服务者持保守、观望的态度，实际操作中仍有所顾虑。当地农民仅依赖承包农地或资金关系入股，缺乏集体化、规模化的生产，合作社的组织结构较为松散，发展层次仍较低。

合作社成员实际参与情况

　　资料来源：以上信息都根据调查问卷整理所得。

　　4.合作社成员学历基本情况

　　调查结果统计显示，调查对象合计198人：其中，硕士及以上1人，本科学历4人，大专学历8人，高中学历16人；中专学历21人；初高中及以下学历148人，占总人数的75%（见图10）。由此可见，合作社成员大部分未接受高等教育，学历水平低。对于现代组织管理与生产经营可能存在隔阂，进而造成合作社发展的动力不足。同时，农民的固有惯性思维、小农意识也将对合作社的发展有一定影响，因此需要加以关注。此外，高学历“乡村精英”占比小，亟待增加其现实比例，实现学历结构的优化，以助力合作社的发展。

　　四、润雅乡农业合作社现状问题分析 

　　（一）组织管理问题

　　润雅乡当地的合作社，多为董事长兼任财务会计。大部分合作社并未设立独立的会计账目，甚至缺失专业的会计人员。一方面，合作社没有公开、透明的财政管理程序，极易造成资金管理混乱，进而造成合作社发展受限，农民利益受损。另一方面，村民的经营管理意识淡薄，缺乏有效的监管机构，不能规避管理人员以权谋私、中饱私囊现象的发生。

　　（二）生产经营问题

　　1.生产成本高，所得净利润少

　　（1）劳动力成本高。当地合作社的劳动力，主要来自本村和邻村的农民，工资进行日结。其中，手工采摘茶叶为120-150元/天，同时，还需要对其进行技术性指导，进一步加重了劳动力成本。此外，部分合作社小规模机械加工茶叶，加工需配备5-10名劳工，工资月结，为每人3300-3600元/月。因此，其劳动成本支出占生产要素总支出比例大，一方面，制约生产规模的扩大；另一方面，削弱了当地农民的收入水平，打击了其生产积极性。

　　（2）种植生产成本投入高。以神仙草莓茶合作社为例：其种植莓茶合计1400—1500 亩，每亩单次产量约为15-25斤生茶。生茶收购为16元/斤，普通情况下，5斤生茶可加工成1斤产品茶。最终，产品茶价格仅为120-150元/斤（含成本）。由于承袭传统的生产和购销模式，成本居高不下，净收入处于低迷状态。

　　2.缺失稳定的生产模式

　　润雅乡多个合作社已经倒闭，究其原因，其普遍存在合作社与农民生产脱节的问题。合作社初期与当地茶农达成协议，以14元/斤的价格向其长期收购莓茶（生茶）。起步阶段，合作社能根据协议有序开展收购。后由于市场导向，合作社转向外地收购更为低廉的茶叶。由于合作社毁约，致使双方原有脆弱的联系断裂，使得农民重新回到自产自销的生产模式。

　　3.销售渠道传统且单一

　　当地合作社莓茶的销售渠道主要为：超市零售和批发商购销。由于受自身市场狭小、茶农受教育程度低、当地电商未大规模覆盖等因素影响，造成合作社无法对市场做出正确评估，进而使销售价格远低于市场价格。当地合作社作为新型农业经济组织，在物流建设、电子商务培训等方面，缺乏与政府进行相关沟通，使其未及时抢占电商领域的农产品市场。

　　4.生产标准化程度低

　　当地大部分莓茶合作社，未建立统一的种植和品级选择标准。导致不同社员生产的莓茶，参差不齐，未能实现标准化生产。同时，合作社的包装、仓储、运输等环节没有强制要求，造成资源未集中管理，过于分散，不利于形成规模效应。极大削弱了 “联农情源”品牌相关建设，降低了其品牌影响力和农产品价格，进而使得销售市场的进一步收缩。

　　5.合作社融资渠道受限

　　首先，润雅乡农业合作社的资金来源，主要依靠合作社成员的集资，资产普遍少，使得产业规模发展受限。其次，绿色产业扶贫基金仍存在着审批难、实施难、支付难等问题。再次，由于部分合作社的法人代表机构和企业财务管理不规范，造成主体征信能力不足，缺乏信用基础。基地、厂房、设备等不能作为有效抵押，难以取得发展所需的资金。

　　（三）可持续发展的桎梏

　　1.教育程度低，技术人才匮乏

　　当地合作社成员普遍年龄偏大，受教育程度较低，极大制约了合作社的长期发展。一方面，成员普遍年龄较大，年轻人不愿加入合作社，使得合作社人口结构老龄化。老龄人口思维僵化、创新能力不足，极易造成内生发展动力缺失。另一方面，成员受教育程度偏低，农作物种植主要依靠经验，依赖惯性思维，面对新种植技术，观念较为保守，这将延缓合作社引进与推广新品种、新技术的进程。

　　2.政策扶持不够全面

　　当地的农业合作社，一方面，获得国家和省级专项扶持的数量很少。另一方面，由于武陵山民族地区农民合作社的基础较薄，起步较晚，重视扶持程度有限。因此，当地莓茶合作社，多为财政补助驱使下自发成立，缺乏政府的相关指导与建议，容易陷入盲目、迟滞的发展状况。

　　3.产品宣传力度不足

　　润雅乡的合作社普遍存在：销售渠道单一、销售范围过窄的问题。这植根于产品的宣传力度不足。当地茶农满足于就近销售莓茶，产品满足于湘西本地消费。未充分利用相关的广告、电子平台、旅游活动等平台，以实现产品的推广，造成现在莓茶的经济仅能实现“自足”。

　　五、润雅乡农业合作社可持续发展原则 

　　（一）坚持农业合作社可持续发展 “一中心”

　　以广大农民利益为中心。农业合作社发展的主体是广大农民，在合作社经营管理时，需要关注广大村民的诉求，解决迫切问题。农业合作社的发展要始终以农民的利益为中心，从而激发广大农民的积极性，推动合作社的可持续发展。

　　（二）注重农业合作社可持续发展 “两结合”

　　1.与乡村振兴战略实施结合

　　乡村振兴战略是党和国家为解决“三农”问题而提出的先进战略。农业合作社的可持续发展，离不开乡村振兴战略的宏大背景。农业合作社的可持续发展，也是乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”深入实践的重要载体。两者的有机结合，有助于实现农业的稳步增收，改善农民的现实生活，推动基层治理民主化的进程。

　　2.与地区资源特色相结合

　　农业合作社的发展，要紧贴当地区域的特色资源，发展有地区特色的专业合作社。同时应继续扩大农村合作社的数量与规模，提升合作社的覆盖面，以整合现有资源，与政府的扶持政策有效对接。

　　六、润雅乡农业合作社可持续发展对策 

　　（一）强化政府支撑、建议、引导功能

　　1.提升合作社功能的认知

　　（1）经济发展的助力剂。农业合作社属于集体经济的范畴，是公有制经济的有机组成部分。合作社的可持续发展，有助于巩固我国的基本经济制度，在实践中落实按劳分配的原则，壮大公有制的力量；同时，将进一步克服传统小农经济的局限性，合作互助中达到双赢的效果，进而实现共同富裕。

　　（2）农民利益表达的有效途径。农业合作社是政府与广大农民沟通的有效渠道，其建立与推广为双方提供了一个交流的平台：一方面有助于将农业政策及时传达给民众，进而推动政策的执行度；另一方面利于社员反应基层信息，表达人民的利益诉求，为精准决策提供现实的依据参考。

　　（3）政府的权责定位。在农业合作社发展方面，政府应是一位倡导者和支持者，需要强化其支撑、建议、引导的功能。需将其可持续发展农业合作社列入当前农村工作的重点，改进管理方式，改善服务态度，全力促进其可持续发展。

　　2.多途径推动合作社发展

　　首先，政府应当在家庭承包经营的基础上，充分尊重农民的意愿与选择，坚持贯彻“民主管理，自我服务”的原则，不直接干涉莓茶合作社的产业经营，规避权力的滥用与越位。其次，持续、深入关注合作社的发展现状，通过座谈会、信件交流等形式，对莓茶种植进行专业指导，了解集体经营所面临的困境，从政府的角度提供一些可行性建议。再次，开展“示范社”建设行动，树立一批合作社发展的先进代表，通过典型带动，增强农民的合作经营意识。最后，坚决维护农民的各项合法权益，推进《农民专业合作社法》的贯彻实施，制定相关的政府细则，为其提供坚实的后盾支撑。

　　3.财政杠杆与市场调控相结合

　　政府通过运用财政补贴、政策扶持等手段，进入基层开展相关的政策宣传，积极引导农民自愿、自觉加入莓茶合作社，进一步扩大其数量与规模。同时，积极发挥发挥政府宏观调控的作用，对莓茶市场进行有效监管，打击该行业的恶性循环竞争，规避行业内卷化的趋势，保障自由竞争、开放共享的市场环境。此外，对标准化生产、无公害农产品认证、特色优势农产品基地建设、品牌创建、自营出口、农超对接、产品展销等方面均给予政策倾斜，增强农民专业合作社的活力与竞争力。

　　（二）顶层设计，制度支撑

　　1.建立合作社诚信经营体制

　　依托政府、公司、合作社社员三方共同努力，建立合作社诚信经营体制，以规范行业秩序，推动莓茶合作社产业的良性发展。其中，需要政府制定明晰的诚信奖惩办法，引导公司树立正确的经营理念；相关公司挖掘契约精神内涵，通过准时、有效的市场交易以取得客户的信任，进而维护企业形象；合作社社员敢于维护自身合法权益。

　　2.健全合作社内外管理制度

　　首先，要打破传统的“任人唯亲”、“帮派山头”观念，真正选拔、引进一批高素质、拥有管理经验的人员，作为核心骨干负责公司事务。其次，明确公司人员的权力与社员监督的权利，定期召开社员大会，为莓茶合作社的发展集思广益、建言献策，充分调动各方的积极性。再次，针对农民合作意识淡薄的问题，政府可运用选派合作社辅导员的方式加以指导，积极帮助建立健全成员大会、理事会、监事会机构，切实发挥“三会”功能，强化其执行力，推动规范化建设。 此外，应健全合作社内部的财政管理和盈余分配制度，自觉接受民主监督，定期进行合作社的财务公开，提高其透明度，从制度与程序层面保障公平正义，规避中饱私囊、侵犯农民利益的行为。

　　（三）补齐合作社发展短板

　　1.拓宽销售渠道，融合社会资金

　　（1）线上线下双向销售。充分利用互联网天猫、淘宝等市场平台，通过互联网获取准确、可量化的权威数据，收集市场信息，寻找交易客户，判断营销效果是否高效，便于合作社营销策略的调整。积极打造信息服务平台，开拓莓茶的销售市场。运用线上销售与线下宣传相结合的方式，打破闭塞、传统的销售渠道，将莓茶的销售突破地域的限制，市场范围扩大至邻省乃至全国，最终打造成为面向世界的地区实体性品牌。

　　（2）股份制合作经营发展。为克服资金不足的问题，需要积极与企业合作，融集社会资金，争取政府的财政支持，扩宽资金来源途经，建立稳定的股份责任制，为经济建设提供有力的资金支撑。转变农民传统的认知，保障资金流畅运转，推动合作社发展特色的莓茶产业，形成长远的发展模式，组织产销对接，增加消费面积，扩大生产区域，促进产业的发展。

　　2.提升社员自觉，培育新型职业农民

　　（1）唤醒参与的主体意识。农业合作社发展的主体是广大农民，在合作社运营组织时，需要关注广大村民的诉求，解决迫切问题。同时，激发广大社员的积极性与创造性，实现从被动从众向主动参与方向转变，摒弃原有形式主义的思维，克服繁琐的程序性过程，以解决现实问题为导向。

　　（2）农民的高素质发展。应发挥政府作用，为合作社提供培训服务，通过实地考察、观摩学习和座谈交流等形式，培养一批爱农业、懂技术、善于经营的新型职业农民，以提高农村劳动力的质量与能力。同时，政府可以采取请进来、走出去、专题培训等方法，分期分批对全乡莓茶合作社负责人、经营管理人员、专业技术人员和财会人员进行培训，重点加强对农业合作社带头人的培养，选送一批至专业院校进行学历教育。

　　（3）专业人才的引进。为解决鼓励人才下乡，优质大学生回乡创业，多渠道、多形式的推动“专家进社”，参与乡村合作社的建设，调动社员的生产热情，提升农民合作社的经营能力，以实现传统农民向高素质方向转变。

　　3.更新技术，机械生产

　　针对润雅乡生产加工成本高的困境：首先，应主动引进新品种、新技术，进行定点的实验田测试后，逐步推广至莓茶种植区。再次，充分结合农业部门“三百三千”、“田间流动学校”等活动，组织农技指导员队伍与合作社衔接，为其提供测土配方施肥、病虫防治等高产高效栽培技术。再次，推广莓茶大机械加工，精简人员投入，提高生产效率，降低劳动力成本。最后，引导种养型合作社向加工型合作社方向转型，加大农产品加工项目的引进承包力度，增加现实收益。

　　（四）地区优势资源转化

　　1.实现农、旅、文融合发展

　　（1）模式发展的必要性。大多数村民，通过农业合作社取得的经济收入有限，因此对莓茶合作社发挥的作用持悲观态度，对其发展前景、开发利用的价值认识不足。为扩展其收入途经，应当将乡村的适度旅游开发纳入其范畴,重点打造地区品牌，形成文、旅、农多元多渠道发展。

　　（2）延伸莓茶发展产业链。应积极挖掘莓茶附加价值，延长相关产业链：例如，通过开展莓茶的体验式采摘、地区茶园风景观光旅游、当地特色的苗族与土家族文化体验等形式，吸揽广大游客，发展一套完整的“娱乐-饮食-消费”产业服务。以实现振兴地方莓茶合作社的目的：逐渐提升合作社社员的收入水平，增强其发展自信，进而带动地区经济增长。

　　2.加强推广宣传，提升莓茶知名度

　　首先，加强润雅莓茶与地方特色文化的策划、包装、宣传、推介：通过研学活动等方式，以微博、微信公众号、短视频拍摄等新媒体形式，推向湖南、推向全国，以提升莓茶的知名度和吸引力。其次，由当地政府组织兴办茶艺比赛、组织农民专业合作社参加省、市名优农产品展销会，打响润雅的莓茶品牌。最后，通过打造、挖掘当地莓茶精品技艺者作为代表人物，提升其知名度。

　　3.整合当地资源，扩大合作社覆盖面

　　调查发现，润雅的莓茶产品仍停留在初级阶段，成品的利润低；同时，入社农民人数有限，产业规模仍较小。为此，应继续扩大农村合作社的数量与规模，提升合作社的覆盖面，以整合现有资源，与政府的扶持有效对接。同时，进一步开拓市场，推动产业化发展，逐渐吸纳一批产销大户，为当地农业结构的调整献计献策。润雅有大量新开辟的土地，属于农民自主经营，为充分利用土地，提高经济效益，应倡导土地所有权、经营权、使用权三权分置。运用宣讲与村民大会等方式提升农民思想认识，将土地置于合作社下集体经营，实现资源的集中管理、合理配置，形成产业化、规模化、专业化的发展趋势，筑牢合作社的经济根基。

　　（四）标准化生产，打造特色品牌

　　规范合作社内部的生产、包装、仓储、运输等环节，制定统一管理模式，自觉接受市场监管，进行产品的无公害认证，进而推动特色优势农产品基地建设，提升标准化生产水平，打造地方特色品牌。

　　七、结论 

　　由于团队学识的局限以及各种客观条件的限制，在研究分析过程中可能会存在一定的偏差。武陵山民族地区农民专业合作社数量、种类众多，本调研报告仅聚焦其个案——永顺县润雅乡神仙草莓茶合作社，围绕问题进而提出对策建议，其具备地区代表性，具备借鉴价值，但不一定所有地区普遍适用。此外，由于研究和写作的时间有限，调查报告中有关产业的研究部分未能深入。在之后的学习和实践中，团队会针对“武陵山民族地区农业合作社”的发展现状持续关注，对其相关资料进行深入的学习和分析，对调查报告进行全面的思考和进一步的深入研究，尽可能地为武陵山民族地区农业合作社的可持续发展贡献微薄力量。

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